重点城市启动新一轮“促消费”行动:布局新能源汽车

7月22日，最新一期《深圳市政府公报》发布了《关于促进消费扩容提质创造消费新需求的行动方案（20212023年）》(以下简称《行动方案》)。

《行动方案》提出，通过三年努力，消费环境和质量将显著改善，品牌集聚和时尚引领享誉全球，新消费、升级消费蓬勃发展，优质商品和服务供给能力持续增强，商业创新、竞争力和影响力跃上新台阶，国际消费中心城市建设迈上新台阶。

受疫情影响，去年消费受到较大冲击，今年仍在恢复。各地提振消费的需求依然迫切。上半年全国社会消费品零售总额21.2万亿元，两年平均增速4.4%，比两年GDP平均增速低0.9个百分点。7月22日，商务部市场运行和消费促进司司长朱在发布会上表示，商务部将进一步完善促进消费的政策措施，储备一批扩大内需、促进消费的新政策。

截至目前，全国已有20多个城市提出建设国际消费中心城市的目标。近日，商务部公布，北京、上海、广州、天津、重庆跻身首批培育建设国际消费中心城市行列。分析人士认为，接下来将继续公布第二、第三份城市榜单，深圳、成都、武汉、杭州都是热门选择。

据21世纪经济报道记者了解，除深圳外，今年上海、北京、广州、天津、重庆等都制定或出台了促进消费、建设国际消费中心城市的措施。

多层次多领域挖掘消费潜力

不难发现，几大城市都在从不同层面、不同领域挖掘消费潜力，不仅鼓励举办消费者喜欢看的促销活动、培育夜间消费，还涵盖了促进大宗消费、高端消费，还包括推动商业数字化转型、培育新消费业态、发展网络直播流经济。

服务消费也提到了。比如，上海提出推进生活服务数字化；深圳提出聚焦健康、文化旅游、体育等服务消费重点领域。

在上述新闻发布会上，朱介绍，随着收入水平的提高，居民消费结构不断升级，其中最大的特点就是从商品消费向服务消费升级。今年上半年，服务消费占中国居民消费的52.5%。

在众多消费品中，汽车是最重要的。2020年，汽车消费品零售总额将达到39414亿元，占社会消费品零售总额的10.06%。汽车作为国民经济的支柱产业，不仅是扩大消费的重要品类，也是稳增长的关键领域。

朱表示，下一步将从全链条促进汽车消费，包括打破限制购买和使用汽车的壁垒，释放汽车消费潜力，推动消除对二手车交易的不合理限制。

今年5月，天津发布《进一步促进汽车消费措施的通知》，提出2021年新增乘用车个人增量指标3.5万个，全部采用抽签方式配置。

有汽车行业人士告诉记者，部分大城市的汽车消费潜力受到限行措施的约束，如果适当提高车牌指标，将有效刺激当地汽车消费。

上海和深圳都强调发展新能源汽车。其中，上海已提出在本市推广新能源汽车在新型公交车和巡游出租车上的使用；深圳提出研究并引进一种优化方法

一方面，新能源汽车的推广有利于建设更加绿色低碳的城市。另一方面，以跨国企业和造车新势力为代表的新能源汽车供给侧日益多元化，市场进一步培育。根据中汽协的数据，新能源汽车的渗透率从今年年初的5.4%上升到今年上半年的9.4%。

中国汽车工业协会副总工程师徐海东告诉记者，汽车在整个消费中扮演着重要角色。政策和厂商的扶持措施可以促进汽车消费，但最终还是要看整体经济形势，经济的恢复和发展才能带来购买力的提升。

不仅仅是汽车消费，实际上居民收入水平和对未来经济的良好预期才是影响消费的最重要因素。中国国际贸易促进委员会研究院副院长赵平告诉记者，与一些发达国家相比，人均可支配收入占人均GDP的比重仍有上升空间，这就要求我们大力发展实体经济，全面落实扩大就业的相关政策，让居民收入更有保障，做到敢消费、有能力消费。

确定差异化定位

值得注意的是，重点城市提出的促进消费措施的一个重要立足点在于建设国际消费中心城市。在观察者眼中，国际消费中心城市包括三个要素：——国际化、强消费、集中化。既要从消费的角度来看，也要放在国内国际双循环的新发展格局中来看。一些城市可以充分发挥国际知名度高、通达度高、区域合作基础好的优势。

比如《关于加快建设上海国际消费中心城市持续促进消费扩容提质的若干措施》年上海提出支持国际品牌中国总部升级为亚太总部乃至全球总部；支持市级跨境电商示范园区错位发展，打造特色商品进口聚集地。

围绕建设国际消费中心城市，广州出台了包括《把握国内国际双循环战略促进钻石产业高质量发展若干措施》、《关于促进会展业高质量发展的若干措施（暂行）》等多个具体产业的政策文件。其中，关于钻石产业的发展，广州提出要抓区域综合经济伙伴

关系协定（RCEP）等新机遇，实现与相关成员国钻石产业要素市场协同发展。赵萍表示，RCEP将助力广州在国际化和中心化两大方面的建设。

她同时指出，建设国际消费中心城市不能一窝蜂上，要找准自己的城市定位，量力而行。

以深圳为例，在上述《行动方案》中，深圳就突出了“港澳”和“改革”元素，提出扩大高水平医疗健康服务供给，规划建设国际医疗城，支持国际知名医疗集团在深举办高端医疗机构，进一步优化港澳独资、合资医疗机构设立审批流程，探索允许特定医疗机构进口临床急需、在境外获批的药品和医疗器械。推进深港澳跨境医疗服务衔接，加强与香港、澳门特区政府协作等。

去年，中办、国办印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》提出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。

毗邻港澳，以及先行示范区综合改革试点的优势，或有望让深圳的医疗服务行业获得跨越式的发展。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄向记者表示，这只是深圳“打香港牌”的其中一个方面，深圳要建设国际消费中心城市，需要与香港从方方面面去对接，要有这样的认识高度和魄力。

他继而强调，中国的国际消费中心城市应该是国际化和中国特色相结合的，各城市应该避免千篇一律，根据自身独特的优势形成独特消费环境，实现差异化的消费体验，才能提高对全球消费者的吸引力。