查病因补短板——城市体检评估机制开出“城市病”

北京，8月11日：查原因补短板——。城市体检评估机制规定了“城市疾病”的处方

记者王有龄

我国城镇化率已达63.89%。随着人口向城市集中，交通拥堵、环境污染、配套设施缺乏等问题逐渐暴露出来。如何解决转型发展过程中的“城市病”问题？日前，记者在成都、重庆等地做了调研，看看如何控制城市的“短板”。

了解居民需求，列出“城市病”清单

“栈道宽度太窄”“我要改善邻里环境”“垃圾处理需要改造”……在重庆山城巷传统景观区“微更新”期间，群众通过2020年城市体检满意度调查表达了不同诉求。

近日，记者在山城巷看到，一些建筑被拆除，增加了架空层。一条宽1.5米至2米的栈道被折叠成蛇状，加上玻璃可以看到原来狭窄的土栈道；堆满垃圾的废墟被建成了“荒野花园”，正在升级修复。

重庆市住房和城乡建设委员会人居环境处副处长胡文启表示，在社会满意度调查的基础上，重庆形成了“城市发展短板清单”和“城市病清单”，形成了“城市治理工程方案”，解决了老百姓最渴望解决的城市短板。目前，重庆已完成2021年社会满意度调查问卷收集，覆盖主城区建成区所有社区。

城市体检的根本是发挥公众参与城市治理的主体作用。过去城市开发建设以大规模增量建设为主；目前，城市建设正转向存量升级和增量结构调整。从“是否”到“是否”，要充分了解居民诉求，听取各方意见。

目前，我国已基本建立城市体检评价机制，建立了由8个方面65项指标组成的体检指标体系，形成了城市自查、第三方体检、社会满意度调查相结合的城市体检工作方法。

住房和城乡建设部相关工作负责人介绍，2020年城市体检结果显示，样本城市存在中心区人口过密、地下市政基础设施底子不清、避难场所建设不足、城市防洪排涝体系衔接不充分等诸多潜在风险。韧性城市建设水平有待提高。此外，城市与人民日益增长的美好生活需求还有较大差距，尤其是社区基础设施和公共服务配套设施不足。

打通部门壁垒，合力治理城市“顽疾”

位于老城区，周边道路狭窄，停车位严重不足，日均就诊人数8万.西部地区最大的综合性医院——华西医院曾是成都最大的“堵点”。

如何解决拥堵问题？成都作为住房和城乡建设部试点城市，2019年开展了城市体检。在城市体检中，梳理出20个道路堵点，华西医院首当其冲。

“旧城更新需要系统性、整体性的思考，资源要在区一级开放。”成都市住房和城乡建设局局长张桥表示，规划、建设、交通、交管等部门将与地方政府、街道办事处、社区及相关企事业单位共同努力，攻克拥堵等城市“顽疾”。在推进老旧小区改造中，要采取城市体检评价

住房和城乡建设部相关工作负责人介绍，通过城市体检全面发现城市规划建设管理中的突出问题，迫使市政府加强目标、问题、资源的有效衔接，打破条块分割造成的“碎片化”现象，建立体检结果与市政府年度计划、重点行动项目库、投资方向的联动机制， 从而为市政府控制“城市病”、制定城市建设管理工作计划提供依据。

重视成果应用，推进城市规划建设管理

城市开展体检的目的是“治病”。近年来，各城市深入分析了城市规划建设管理中存在的问题及原因，推动了城市体检结果的应用。

部分样本城市与城市体检中发现的问题进行对比，即立即变更检验，同时变更边检。根据景德镇市体检结果，已建成公共设施配套项目248个，相关任务已列入“十四五”规划。针对城市体检中发现的问题，成都市制定了问题整改措施，将城市更新和公共配套设施任务纳入城市建设项目清单，向社会公布。

广州、福州、成都等地建立了城市体检评估信息平台，利用现有的城市规划建设管理信息化基础，共同推进城市体检工作。上海推进城市生命体征监测系统建设，实现可视化、标准化、动态更新的数据共享、交互和维护机制。长沙构建闭环体检流程，通过信息平台实施常态化监测预警。

城市体检促进了城市规划建设管理中实际问题的解决。住房和城乡建设部相关工作负责人表示，城市建设管理要以后处理为重点，向事中预警和事后监管并重转变，通过城市体检发现病灶、诊断病因、开处方，通过综合治理解决短板和矛盾，做到“未病先防、已病先治”。通过实施城市体检和评估，城市更新应注重保存和改善，防止大规模拆除和建设，促进城市发展和建设方式的转变。(结束)