四川探索利用“税电指数”促进高质量经济发展

6月3日电 跟踪宏观经济走势，人们已经知道GDP、CPI、PPI、PMI等指标，而“经济景气税电指数”(简称“税电指数”)是一个全新的概念。这是四川省利用国内外实践经验和科学方法，创新性地利用税电大数据构建的经济运行监测分析系统。通过对企业采购、生产和销售活动强度微观数据的整合和处理，形成了一系列渗透性强、覆盖面广的中观和宏观指标。

记者获悉，在去年复工投产最紧张的阶段，四川成功利用“税电指数”识别行业风险，推出针对性措施，检验政策有效性，为判断经济形势、制定救助政策提供有力支持。目前，“税电指数”不仅成为四川定期发布的经济数据，还延伸出各种专项指标和报告，成为监测经济运行质量和效率、分析经济发展趋势、促进优质经济发展的好帮手和新起点。

　　“税电指数”助力疫后复工复产精准施策

2020年新冠肺炎疫情给各行各业带来了很大的影响，但是影响的范围和程度如何，疫情缓解后复工复产的情况如何？传统的统计方法和信息收集方法很难给出直观的结果，但税收和电力是可以实时收集和使用的有效数据。四川省委、省政府负责人在阅读这些数据的同时，协调税权部门将相关数据编制成统一的“税权指标”。“税电指数”每周专题报告不仅直观地反映了该地区的整体复工生产水平，还提供了各行各业的供、产、销运行信息。具体情况分析准确到天上，帮助决策者知道自己在做什么，努力加快经济复苏。

“2月29日至3月6日，税电复收指数整体呈现快速上升趋势，分别达到78.64和83.87，分别比上周上涨8.87和5.93。”这句话摘自2020年3月初的周报《税电指数》。四川省税务局税收经济分析司副司长王勇表示，在复工生产阶段，“税电指标”主要包括复工生产两个子指标，分别反映企业复工生产经营的覆盖面和活跃程度，能够使决策者对复工生产的判断从“一种相对抽象的感觉”转变为“一套真实可靠的数据”，并能进行直观的定量比较。

除了监控宏观运行，“税电指数”还可以及时发现关键子行业的痛点和阻滞点。“发票数据显示，成都某企业国内开票金额仅为同期的7%，出口下降24.4%，用电数据显示复利仅为78.7%。”2020年3月中旬，四川电子信息产业整体复苏总体良好，但“税电指数”表明部分龙头企业面临突出困难。经过深入了解，管理部门发现，虽然相关企业订单充足，但由于招聘工人困难，生产受到限制。然后地方政府主动介入，很多劳务输出县反应很快，企业就业问题很快解决，生产及时实现。

此外，“税电指数”还可以有效跟踪和检验政府政策的有效性。生活服务业是受疫情影响最大的领域之一。“税电指数”显示，截至2020年第二季度末，四川的文化旅游、酒店、电影、培训等领域仍处于弱复苏状态。

经济指数是一种非常重要的经济管理工具，如世界上广泛使用的采购经理指数(PMI)和生产价格指数(PPI)。美国、日本等国家也从不同角度编制经济指标。中国人民银行、国家统计局和国家信息中心也建设和运行了相应的经济监测系统。“税电指数”的创建和应用，是依托丰富的税电大数据，构建中国特色经济监测体系的新探索。

据专家介绍，编制经济景气指数的常见做法是对应经济活动的三个阶段(购买阶段、生产阶段和销售阶段)，将指标分为领先指标、一致指标和滞后指标，然后综合计算这三个指标，确定经济景气指数。领先指标在时间上领先于经济波动，可用于预测未来趋势；一致指标代表经济波动的特征，表明经济中正在发生什么，用于判断当前的经济形势；滞后指标在时间上滞后于经济波动，只有在经济波动发生后才会显现。

四川省税务局税收经济分析司司长陈志芳介绍说，“税收用电指标”的构建原则是利用税收购电发票数据计算购电阶段的经济综合情况，用用电数据计算生产阶段的经济综合情况，税收销售发票数据计算销售阶段的经济综合情况，综合计算三个阶段得出经济整体景气指数。以领先指标为例，研究人员选取企业购电金额、新增用电人数、新增税务登记户数等领先指标进行计算。其中，购买量指标还使用了各行业增值税发票的购买量，按照行业增加值占GDP的比例作为权重进行加权。经过反复计算验证，根据计量经济模型对这些指标进行整理得到的综合指数与实际GDP的走势非常吻合，匹配度接近100%。

据采访的经济专家和干部介绍，从“税电指数”在促进四川恢复生产和辅助经济动态监测方面的作用来看，它在反映经济形势和促进经济发展方面有两个优势：一是数据客观真实。数据覆盖四川省所有工商企业用户，按照国家标准可分为20个行业类别、97个行业类别、473个行业中类和1380个行业子类行统计，且数据均从税电两部门信息系统自动产生和抽取，相比较抽样调查数据和问卷调查数据更为全面客观。

二是监测及时灵敏。“税电指数”能实现次日更新，即当天就可以查询、统计并分析前一天的数据信息，不仅可以形成常态化的旬报、月报和季报，还可以针对长假、自然灾害冲击、大规模减税降费等重要时间和政策节点进行专项分析，更加灵敏高效地预测和反馈短期经济波动和政策效应。

　　拓展“税电指数”应用场景促进高质量发展

根据四川近期发布的数据，1-3月，四川“税电指数”分别为114.53、134.03、137.17，呈逐月走高态势。一季度“税电指数”达130.03，较上年同期高37.19，为“税电指数”创设以来季度新高。从消费端来看，1-3月，批零业“税电指数”各月分别录得116.20、129.50、151.20，住宿餐饮业分别录得108.96、125.31、183.09。在销售回暖的带动下，四川全省工业生产逐月发力，一季度工业生产“税电指数”逐月节节攀升，分别为112.94、125.58、128.79。

四川一季度“税电指数”的高位运行，也进一步反映出该省经济高质量发展势头。王勇介绍，一季度四川信息传输、软件和信息技术服务业累计新办涉税市场主体7631户，增幅达87.5%；科学研究和技术服务业累计新增涉税市场主体8560户，增幅达69.2%。同时，高技术服务业销售收入增速达67.4%，比服务业面上增速高出6个百分点，成为四川省服务业发展的最亮点。

多年来，税收和电力部门积累了海量的数据。以前，这些数据在应用于各自部门的单一需求之后就被闲置起来。随着数据采集能力和大数据挖掘技术的提升，以及部门之间数据壁垒的打破，这些数据逐渐成为宝贵的经济信息资源。国网四川省电力公司党委书记、董事长谭洪恩认为，从测算结果看，“税电指数”对经济运行的测度具有相当的前瞻性，在国际国内也具有一定首创性，可以四川“税电指数”模型及部门协作机制为基础，进一步完善税电大数据应用指标体系、丰富应用场景、有效服务经济决策。

相关人士建议，在后疫情时期，可按照“六稳”“六保”要求，从就业、投资、消费和产业发展等方面构建相应的特色“税电指数”，对现有各类指标形成有益补充。比如利用税收收入数据、开票销售金额及企业用电量总额等构建“税电效能指数”；利用个人所得税工资薪金申报人数、纳税登记户数、用电户数及容量等构建“税电就业指数”；利用批零业、餐饮住宿业、文体娱乐业、汽车及家电销售业的税电数据构建“税电消费指数”；还可根据行业或地域特点，构建“行业发展税电指数”或“地区税电指数”等。国家税务总局四川省税务局党委书记、局长李杰表示，在充分发挥“税电指数”经济实时监控、短期趋势预测、问题短板识变、政策效应跟踪等作用基础上，可以联动相关经济部门，积极拓展辅助GDP核算、市场主体比对印证等应用需求场景，切实运用大数据促进国家治理能力现代化。（完）