供需缺口难以弥补价格“倒挂” 为什么农产品走私“难打”
近日，天津海关查获一起价值3.5亿元的特大农产品走私案。记者在山东、天津、广东、广西等地进行了调查，了解到由于供需差距较大，以及长期以来国内外农产品价格差异，农产品走私屡禁不止。业内建议采取不断深化反走私综合治理、推进进口配额多元化等多种措施，建立综合治理、遏制农产品走私的长效机制。
农产品走私仍存高发风险
天津海关近日公布，海关缉私部门近日查获一起利用边民虚假贸易、虚报价格走私花生、绿豆、亚麻籽等进口农产品的大案，捣毁一个粮食走私犯罪团伙，查实走私农产品8万余吨，案值约3.5亿元。此案是天津海关近年查获的最大一起食品走私案。
经查，走私团伙从埃塞俄比亚、苏丹、印度等国购买花生、绿豆、亚麻籽等农产品运往越南，改变包装，内外勾结，谎报产地，利用边境贸易政策，将本应征收一般贸易税进口的货物谎报为边境贸易，免税走私到广西，然后销往全国各地。该团伙还从天津、青岛、黄埔等港口走私了大量花生、绿豆等农产品，冲击了国内粮食市场。
2020年，青岛海关立案查处涉税农产品走私案件33起，涉案金额9.54亿元，涉税金额1.39亿元，涉案农产品5万多吨。两年来，青岛海关还捣毁了两个边民谎报贸易性质的团伙，逮捕了8名犯罪嫌疑人，核实有孜然、月桂叶、肉豆蔻等食用香料走私进口嫌疑1.08万吨，案件价值2.2亿元。
南宁海关表示，受新冠肺炎疫情影响，中越全面加强边境管制，中越非海关设立的陆地边境走私活动大幅减少。但由于国内外价差较大，国内市场需求旺盛，疫情好转，广西-中越边境仍时有活牛、果蔬等商品走私发生，走私风险不容忽视。
去年6月，湛江海关共销毁走私冷冻牛肉、猪肚、猪脚、鸡脚240.62吨，全部来自疫区，未经检验检疫。储存和运输条件很差，一些冷冻产品在被扣押时已经变质。
仅2020年上半年，广州海关查获的水路走私冷冻产品就超过4000吨，水上走私者利用操纵“三不”船以“蚂蚁搬家”的方式进行走私。“三无”船船体结构脆弱不稳定，不具备冷链运输能力。其携带的冷冻产品未通过正常的海关申报检疫程序，对群众的食品卫生安全构成极大隐患。
农产品走私不仅影响国内市场农产品价格，影响国内粮食供求平衡，而且给农产品质量、粮食安全乃至生态环境安全带来隐患。
南宁海关相关负责人表示，走私进口食品未纳入官方监管，来源不明，食品质量安全状况不明，进入市场存在食品安全隐患。此外，食品走私带有有害生物的风险。“许多进口食品都是新加工的农产品，很容易携带杂草等外来害虫进入我国，危及我国的农林生产和生态环境安全。”
价格倒挂、供需缺口导致农产品走私“打而难绝”
业内人士认为，农产品的价格差异和供求缺口是导致走私的主要原因。
例如，2020年前三季度，北方某市进口粮食201.3亿元，同比增长58.6%。国内外农产品价格“倒挂”现象短期内无法根本改变，导致走私风险长期存在。
“农业资源禀赋和农业生产经营效率的差异导致了国内外粮食的长期价格差异。”对外经济贸易大学国际农业合作与发展研究中心主任张海森表示，中国农产品价格与国际市场倒挂的实质是国内农业资源在质和量上都不足，农业生产水平不高，供需缺口巨大。
“像玉米，国内外每吨差价五六百元，每吨白糖差价近三千元，让很多人觉得走私有利可图，从而承担风险。”一名海关官员介绍。
据南宁海关相关负责人介绍，打击农产品走私仍存在困难：一是农产品专业走私技术。农产品走私涉及人员多，地域广，链条长，具有团伙化、专业化、职业化的特点，走私活动隐蔽多变；第二，边境反走私基础比较薄弱。
“广西中越边境有很多建筑，通道多，没有天然屏障，边境基础设施薄弱。但边境地区经济社会发展落后，部分边民反走私意识淡薄，容易被走私者教导参与走私。”负责人说。
建立综合治理长效机制
为了有效打击农产品走私，业内人士和专家建议采取以下措施：
一是破大案，打黑除恶，严打精进严打。海关工作人员建议，应将农产品走私作为打击的重点，防范农产品走私入境的风险，并创造积极的监管和
打击走私的闭合链条，切实履行打私职责使命，守护国门安全。坚持以打促防、以打促治，高质量开展破大案、打团伙、摧网络。加强与检法机关的协同配合，有效提升打击走私“侦、捕、诉、判”合力，实现大要案震慑效果和社会效果。二是持续深化反走私综合治理。坚持“大协同多锁链”反走私工作思路，推动地方各级党政落实反走私综合治理主体责任，加强与地方公安、海警、边境管理、市场监管等部门的联动配合、协同打击，实现对“境外订货-海上偷运-非设关地偷卸-陆路运输-仓储销售”等走私活动等各环节实施全链条打击，切实维护老百姓“舌尖”上的安全。
三是加强进口和配额使用的监管同时，要使进口配额多元化。张海森等人认为，当前粮食进口配额分配透明度差，进口资源市场配置能力和效率发挥不好，也导致走私粮食屡禁不止。此外，根本解决国内外粮食价差的问题，最终还是要靠提高国内粮食生产和经营效率，降低国内粮食生产成本，提高竞争力。（完）