无障碍环境建设法9月1日起实施——老旧小区加装电梯难题

□ 无障碍环境建设法将于9月1日起实施，从国家鼓励、政府支持、居民配合3个方面作出规定，并进一步明确电梯加装范围、发挥各方面作用以及充分考虑兼顾居民不同利益诉求，不断增强制度的针对性、可操作性、有效性。

□ 从各地实践来看，老旧小区加装电梯还面临高低楼层居民形成共识难、利益平衡难等问题。要解决这些问题，不仅要有法治，还得有德治。

没有电梯的老旧小区使不少老人寸步难行，严重影响了他们的生活质量。

近日，在全国人大常委会办公厅无障碍环境建设法集体采访中，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示，将持续破解老旧小区既有住宅加装电梯在居民共识、资金筹措、安全施工等方面的问题，无障碍环境建设法为相关工作的开展创造了良好条件。

“这是我们立法当中重点解决的一个问题。”全国人大常委会法工委社会法室主任石宏介绍，针对老旧小区多层建筑加装电梯问题，无障碍环境建设法从国家鼓励、政府支持、居民配合3个方面作出规定，并进一步明确加装范围、发挥各方面作用以及充分考虑兼顾居民不同利益诉求，不断增强制度的针对性、可操作性、有效性。该法经十四届全国人大常委会第三次会议审议通过，将于今年9月1日起实施。

既有建筑加装电梯对于解决困难群体上下楼梯难是一个有效的手段。近年来，相关工作进展顺利。据住建部统计，2018年以前，全国既有建筑加装电梯5000部左右，2018年是《政府工作报告》部署加装电梯的第一年，当年加装电梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加装3万多部，2018年至2022年累计加装8.2万部。截至7月底，今年已加装1.8万部。

从各地实践来看，加装电梯还面临一些难题。刘李峰表示，主要是高低楼层居民形成共识难、利益平衡难。要解决这些问题，不仅要有法治，还得有德治。

无障碍环境建设法明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，发挥社区基层组织作用，推动有关工作。同时，明确房屋所有权人应当弘扬与邻为善、守望相助等传统美德，依法配合加装电梯。这为相关部门开展工作创造了良好条件。

加装电梯的另一个难题是资金筹措。刘李峰以6层楼栋为例说明，加装一部电梯，从土建施工到电梯物品购置，需要50万元至60万元，每年还有后续运营投入，这对于住户特别是高层住户来说负担较大。

“我们构建了资金筹措机制，完成建设和运营维护的资金筹集任务。”刘李峰介绍，地方各级财政根据情况适当支持，包括中央补助资金也可以给予一些补贴，同时完善相关支持政策，包括加装电梯可以提取公积金、提取住宅专项维修基金，可以申请专门的低息贷款等，以缓解筹资难度。

安全也是老旧小区加装电梯中必须重视的问题，其中既涉及设施本身的安全，例如电梯要保证质量、运行稳定，建筑本身结构要支持加装电梯，也包括施工安全。“我们把底线要求以文件形式给地方作出了指导和要求，确保加装电梯全过程安全。”刘李峰说。

很多建筑由于空间、环境、结构等问题，不具备加装电梯的条件。刘李峰表示，要从源头上减少对加装电梯的需要，一方面通过改造加装尽量消化存量，另一方面严控增量。

“我们准备修订《住宅项目规范》，原来要求7层以上住宅加装电梯，7层以下可以根据情况不强制要求，现在我们要做调整，2层以上住宅根据情况就可以加装电梯。”刘李峰表示。 （经济日报记者 曾诗阳）