住房和城乡建设部:严控城市更新、拆迁和建设

新华社北京8月11日电(记者王有龄)记者11日从住房和城乡建设部获悉，为指导各地积极稳妥实施城市更新行动，防范房地产开发建设过度、大拆大建、急功近利等问题，住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》号文件。

通知指出，实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民意愿，以集约绿色低碳发展为路径，转变城市发展建设方式，坚持“留改拆”并举、留用优先，严格管理大拆大建，加强修复重建，注重提升功能、增强城市活力。

最近各地都在积极推进城市更新的实施，但在推进的过程中，有继续使用过度的房地产开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向。在一些地方，旧建筑被随意拆除，居民被搬迁，老树被砍伐，房价被变相抬高，生活成本被抬高，由此产生了新的城市问题。

通知称，在“坚持划定底线，防止城市更新变形”方面，要求严格控制大规模拆迁。原则上，旧城更新单元(区)或项目的拆除面积不应大于当前总建筑面积的20%；严格控制大规模建设。原则上，改造单位(面积)或项目中拆除与建设的比例不应大于2；严格控制大规模搬迁，更新单元(区)或项目内居民就地就近安置率不应低于50%；保障住房租赁市场供需稳定，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房租赁问题，住房租金年涨幅不超过5%。

在“坚持留下来，全力保留城市记忆”方面，要求保留和利用现有建筑，保持老城格局规模，延续城市特色。

在“坚持量力而行，稳步推进转型升级”方面，要求加强统筹规划，不忽视当地实际和居民意愿，不头痛医头、脚痛医脚，不锻炼身体，盲目实施城市更新；探索可持续更新模式，不走过度房地产的开发建设模式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济效益；加快补充功能性不足，不做穿衣戴帽、抹粉等表面工作，不搞脱离实际、脱离劳动财富的表演项目和形象项目；提高城市安全的韧性，不重视地面多于地下，不过度美化和照明，不增加城市安全风险。

截至2021年8月20日的反馈。通知强调，各地要不断加强实践总结，不断完善体制机制和政策，探索推进城市更新试点，加强对市(县)工作的监督指导，督促对在建和批准建设的城市更新项目重新评估，重新完善城市更新试点工作方案，对涉及再造、大拆大建的彻底整顿。