全国碳交易市场开放居民电价会上涨吗？
来源：中国新闻周刊
政府需要通过配额。它是免费的吗？应该分发多少
在可接受的经济增长范围内找到平衡
全国碳交易市场开放
我们的记者/徐天
2021年7月26日发布，编号：1005，《中国新闻周刊》
全国碳排放权交易市场建成四年，7月16日上午上线交易。首日开盘价为48元/吨。9点32分，第一笔交易撮合成功，16万吨总成交金额790万元。
碳市场覆盖的首批企业碳排放超过40亿吨二氧化碳，意味着中国碳交易市场一旦启动，将成为全球覆盖温室气体排放最大的碳市场。
发电行业成为第一个纳入全国碳市场的行业，重点排放单位超过2200家。长江学者、厦门大学中国能源政策研究院院长林告诉《中国新闻周刊》，对于普通人来说，碳市场的开放目前不会影响居民电价，但最终可能会影响居民电价。
7月16日，武汉的全国碳排放权交易实时信息屏。当日，全国碳排放权交易市场网上交易启动仪式以视频连线形式举行，主会场设在北京，分会场设在上海、湖北。图/新华社
碳价格将会上涨
世界上第一个碳排放交易市场由欧盟于2005年1月启动，在此之前也是世界上最大的碳交易市场。截至2020年4月，国际气候协定共有31个缔约方，包括欧盟、韩国等。
什么是碳排放交易？在环境保护领域，有一个原则是“谁污染谁付费”。因此，温室气体排放者需要为排放一定量温室气体的权利付费，碳排放权交易应运而生。
政府根据碳达峰和碳中和的目标，确定总体减排目标，通过配额制度将初始碳排放权分配给纳入交易体系的企业。一些碳排放控制在行业平均水平以上的企业，会有自己取之不尽、用之不竭的配额，用于交易，成为卖家；而那些低于行业平均水平的企业，需要自己购买不足的碳配额。
在全国碳排放权交易市场启动之前，我国已有2个省、5个市开展了地方碳排放权交易试点，分别是北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳。2013年至2021年6月，7个省市累计配额营业额为4.8亿吨二氧化碳当量，营业额约114亿元。
从几年的实验和全国碳交易市场来看，中国碳市场和欧盟碳市场的区别在于配额模式和碳价格水平，两者密切相关：在配额交易过程中，上下波动的价格就是碳价格。
目前，中国的配额是基于强度控制。所谓强度控制，就是单位GDP的二氧化碳排放量。生态环境部副部长赵英敏此前表示，不同的企业有不同的配额，主要是根据企业的实际产量和标杆行业的先进碳排放水平。换句话说，中国没有设定绝对的排放总量上限，这与世界上大多数国家和地区采用的碳交易模式不同。
欧盟的模式是完全控制。十几年前，为了给国内企业提供更宽松的环境，成员国在申报碳减排时往往夸大其词，导致总配额上限过高，甚至导致2007年欧盟碳价降至零。此后，欧盟不断减少配额，一方面减少排放配额总量和自由配额数量；另一方面，推进碳排放市场建设，提高配额拍卖比例。
另一个不同的是，中国免费发放配额，而欧盟配额拍卖的比例已经达到40%。袁家海，经济学院教授
目前，欧盟碳价约为每吨50欧元。从全国试点来看，近两年加权平均碳价在每吨40元左右。全国碳市场开放首日，碳排放配额价格为48元/吨，首次交易价格为52.78元/吨，低于国际水平。
中国碳价太低，这是近年来一直被业界讨论的问题。林认为，碳价格是整个碳市场的灵魂。碳价虽然是市场决定的，但归根结底还是要看政府下达的配额。配额太多，企业不需要额外购买，碳价自然低。当配额收紧时，碳价格将会上涨。对于企业来说，低碳价格对节能减排的影响是无痛的，降低了企业的积极性；过高的碳价会给高碳企业尤其是制造业带来巨大压力，影响其竞争力。
林预计，随着更多行业被纳入碳市场，政府将逐步收紧配额，碳价格将会上涨。在这个过程中，“政府需要通过是否应该免费分配配额，在经济增长的可接受范围内找到平衡。
《中国新闻周刊》，由中国碳论坛、ICF国际咨询、北京众创碳投资有限公司编制，预计到2030年碳价将达到93元/吨，到本世纪中叶将超过167元/吨。
电价成本也将增加
发电行业是第一个纳入全国碳市场的行业。此前，在全国7省市试点项目中，覆盖电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位。在全国碳市场中，目前只包括电力行业。
生态环境部气候变化司司长高力在《2020年中国碳价调查报告》接受采访时指出，主要有四点考虑：一是发电行业数据基础好，产品单一，排放数据测量设施齐全，数据管理规范易验证，配额分配容易。其次，工业排放量比较大，每年二氧化碳排放量超过40亿吨。三是行业以大企业为主，易于管理。第四，从国际经验来看，电力行业有所不同
国碳市场优先选择纳入的行业。纳入全国碳市场，必然会对发电行业产生影响。事实上，中国的煤电行业已经深陷亏损泥潭多年，亏损面长期高达50%。根据国资委的公开信息，截至2018年末，五大电力央企——国家能源集团、华能、大唐、国电投、华电负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%，亏损面54.2%，累计亏损379.6亿元。
今年，这一现象更为突出。包括煤炭在内的大宗商品价格大幅上涨，一批发电企业在进入碳市场后，还将为购买配额支付碳价。袁家海说，全国碳交易市场建设的四年，事实上遇到了很大的阻力，发电企业普遍抱怨，在当前的亏损之下再承担碳价，是不是会加剧困境？电力供应、民生如何保障？
在此前的试点中，据林伯强了解，就曾出现因企业资金不足、对碳价无法结算的情形，“理论上是可以强制执行的，但如果因此逼倒一个企业，谁来负责？”
中国每度电的含碳量达60%甚至70%，碳成本增加，每度电的成本会相应增加。林伯强说，在理想模式下，碳价传导到电价、电价从上游传导到下游，每个用户都应为此买单。但目前为止，电价成本在下游并没有出口，居民电价尚未因此有改变。
袁家海指出，未来发电企业报价，会有一段博弈的过程。不缺配额的发电企业，不会有什么变化。但需要购买配额的发电企业，会将自己的碳成本折算进报价中。
碳交易成本走高，一方面，发电企业会改进碳排放技术，增加更环保的新能源发电量，这也正是碳市场建立的题中之义；另一方面，林伯强认为，电价改革必然要提上日程。
6月底，国家发改委在答复网友提问时，提及居民电价改革引发关注：与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。接下来，将完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。