长达17年的争端结束了波音空中客车公司不再“相互”的飞

“我们欢迎这个非常好的消息。”在6月15日媒体在线举行的沟通会上，空客欧洲首席商务官克里斯蒂安舍雷尔对欧盟和美国刚刚就向飞机制造商提供补贴并引发一系列贸易争端达成协议的漫长“闹剧”表示积极态度。他对包括参与采访记者说：“在这个竞争激烈的行业，任何能使竞争环境公平、对双方都免关税的提议都是好消息。”

当地时间6月15日，欧盟和美国官员宣布，就持续17年的飞机制造商补贴争端达成“谅解”，双方同意在5年内暂停对双方贸易中涉及的部分商品征收总额115亿美元的关税。

握手和好

争端始于2004年，当时美国在世贸组织对欧盟提起诉讼，称欧盟向空客提供了巨额补贴，这使得空客在新飞机的研发上获得了比正常市场条件下多得多的支持。作为回应，欧盟在2005年对美国提起诉讼，指控美国政府以类似方式向波音提供支持。

纠纷发起时，长期没有进入干线民用飞机制造领域的空客，只是波音的挑战者。波音公司成立于1916年，二战后在民用航空快速发展阶段迅速崛起，通过R&D和并购成为民用飞机制造巨头。其产品线从单通道干线客机到大型远程宽体客机，无论是市场份额还是产品实力都远远领先于其追逐者空客。

然而，当时空客用新开发的A320系列单通道客机“撕开了波音传统优势市场的一个口子”。同时还推出了大中型远程宽体客机，研发制造了超大型宽体客机A380，体现了其工程技术实力，从而迅速成长为波音不敢小觑的对手。

事实上，由于大型民用客机在全球贸易中发挥的重要作用，以及研发过程中的高投入和高风险，欧美并没有完全禁止政府通过补贴等方式向飞机制造商提供一定的支持，比如提供长期贷款。欧盟和美国签署的相关协议确认了这些方法。

然而，在2004年率先挑起“补贴争端”的美国看来，欧盟对空客的补贴不仅超出了此前协议约定的范围，也给公平的市场竞争带来了损害。但欧盟也持类似态度，因此旷日持久的诉讼成为这两家民机制造巨头十多年商业竞争之外的“第二战场”。

2018年，世贸组织裁定，美国可以对从欧洲出口的一些商品征收75亿美元的关税，不仅包括飞机，还包括葡萄酒和奶酪产品。欧盟还在2020年赢得了世贸组织的裁决，支持其对美国出口商品征收高达40亿美元的关税。

最近达成的“停战”协议，正是为了制止之前给双方带来巨大损失的“关税战”。根据计划，双方将进一步就未来补贴的原则和方法达成共识，以彻底解决持续17年的争议。

双方还同意，未来波音和空客在开发新的飞机项目时，所获得的补贴必须通过正常市场条件下的贷款获得，双方还承诺不会以“损害对方利益”的方式进行新产品的研发。

争论的背后

协议达成后，波音和空客都通过官方渠道表达了态度。空客在发给本报记者的一份声明中表示，协议的达成“将为创造公平竞争的环境奠定基础，这也是我们一贯的主张”

波音宣布：“双方达成的‘谅解’为解决补贴问题留下了必要的规则，这将确保双方履行承诺，从而避免陷入通过高关税“惩罚”对方的措施。”

不仅在飞机制造业，通过双边互惠协定建立的航空运输业的运作框架也将面临类似的问题。比如美国航空公司与中东航空公司的纠纷，就是因为美国三大航空公司认为中东三大航空公司长期接受各自国家政府的补贴，可以降低成本，快速扩张。同时，他们在全球航线网络上与包括美国三大航空公司在内的航空公司进行不公平的竞争，逐渐确立了自己的优势。

在地缘政治和长期建立的全球贸易体系中，这些争端与各方利益错综复杂地联系在一起，这注定了局势的发展不会走极端，而是会通过时间和相互“理解”和“沟通”将危机从不平衡带到平衡。

飞机补贴纠纷的解决背后，还有新冠肺炎疫情导致全球航空运输市场萎缩的因素，给飞机制造商带来了巨大的打击，未来很长一段时间将处于恢复期。

当然也包括过去一段时期民机制造格局的巨大变化，如庞巴迪宇航退出民机市场的“二合一、二合一”格局的崩溃，以及中俄可能给长期被波音和空客牢牢控制的“双头垄断”带来的变化。