北京能否计划设立7天预付卡“冷静期” 结束行业混乱？

5月31日电我相信很多消费者都遇到过办卡容易退卡难的尴尬局面。在教育培训、体育健身、美容美发、洗车等生活服务行业。经常出现“霸王条款”、不按承诺提供服务、关店退费困难等问题。

为了加强一次性预付卡的管理，保护消费者的合法权益，北京市商务和市场监督局起草的《北京市单用途预付卡管理条例》开始征求公众意见。本次咨询稿提出了设立“冷静期”的要求，所有未使用的卡将在7天内无条件退款。除北京外，《江苏省预付卡管理办法》于4月1日正式实施。像这样的预付卡规定会对我们的生活产生什么影响？

先交费再消费。退款很容易。很多消费者都遇到过退卡容易的情况。江苏无锡的周先生就是其中之一。去年年底，他在当地一家健身中心办理了健身卡，充值2000元。公司通知他将被调到其他城市。

周先生说：“从我交钱到第一次去找他们退款，间隔大概两个小时。他们给了我明确的答复，不能退。要么转卡，你可以把这张卡转给亲戚朋友，要么退的时候赔30%的手续费，也就是说我刚交了2000，两个小时就赔600。”

除了退费难之外，很多消费者也遇到了培训机构跑路的情况。住在北京的王女士告诉记者：“2020年8月23日我们去了朝阳公园。我们在里面看到了很多孩子。教练正在为他们训练足球。我们过去免费体验过，买了10课时。优惠2000，教练却主动给我发消息说他们老板跑了，我很抱歉。”

针对这种情况，近日，北京市商务和市场监督局起草的《北京市单用途预付卡管理条例》开始征求公众意见。本次咨询稿中特别提出，签约后7日内未使用单用途预付卡支付商品或服务的消费者，有权单方面无条件解除合同，经营者应按原渠道一次性退还全部预付费用。

中国人民大学法学院教授刘俊海指出，征求意见稿中有很多值得关注的亮点：“首先，所有未使用的卡都应在7天内无条件退款，这实际上是《消费者权益保护法》规定的消费者后悔权的延伸。第二，如果合同中有霸王条款，会引入行政处罚，罚款3万元。第三，如果操作者逃跑，必须一次性归还余额。预付卡的购买是基于消费者对商家诚信经营的信任。商家不跟消费者打招呼跑路，就相当于退卡退钱的条件。第四，卡内余额到期后可以激活，卡可以兑换，费用可以退还，为消费者提供了选择权，从根本上保护了消费者的公平交易权。第五，将预付货款交给独立第三方的存管银行，相当于引入第三方监管机制。发卡商家不能任性，直接把消费预付卡放在口袋里，随便挪用占用。不可能。"

除北京外，《江苏省预付卡管理办法》已于4月1日正式实施，安徽、上海等地正在积极探索相关政策。北京市康达律师事务所律师晓寒表示，以前的一次性卡经营活动中混乱现象频繁发生，给消费者的合法权益带来了极大的损害。此类规定的相继实施，将赋予经营者更多的法律义务，减少其钻法律漏洞的行为。

然而，晓寒认为，在实际执行过程中仍有一些困难需要解决。“对预付卡预收资金的监管，由于缺乏强制性法律，可能会出现‘选择性执法’的问题。对于发卡金额几千万甚至上亿元的企业，规定确定的罚款金额可能太低，对相关企业形成不了真正的威慑。”