央行等四部门联合发布19项降本任务“清单” 引导财政资

原标题：激发市场主体活力，提升经济质量和效率。四部门联合下发了19项“降本任务清单”

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行联合发文《关于做好2021年降成本重点工作的通知》，提出降低税费、能耗、人工、物流、融资等成本。继续缓解市场参与者的压力，增强他们的发展信心。

“目前，中国经济正在向形态更高、分工更复杂、结构更合理的阶段发展。振兴实体经济是加快经济转型发展的重要举措。实体经济的成本已经成为影响经济稳定健康发展的重要因素。”国家发改委宏观经济研究所研究员吴小华认为，《通知》从8个方面明确了降低成本的19项重点任务，是深入贯彻落实中央经济工作会议精神、落实《政府工作报告》部署的重要举措。也是深化供给侧结构改革、激发市场主体活力、提升经济质量和效率的有力抓手。

持续合理降低税负

在降低成本的八项关键任务中，“持续合理降低税负”排在首位。《通知》明确表示，要继续实施机构减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等一些阶段性政策的实施期限，实施新的结构性减税措施。其中，小规模纳税人增值税起征点将从月销售额10万元提高到15万元。中国光大银行金融市场部分析师周在接受《金融时报》采访时表示，《通知》不仅延长了之前的阶段性减税政策，还提高了小规模纳税人增值税起征点，并且加大了减税力度。

同时，税费减免政策也在结构上得到优化，对小微企业、个体工商户和先进制造企业的支持力度加大。《通知》明确，对年应纳税所得额低于100万元的小微企业和个体工商户部分，在现行优惠政策的基础上减半征收所得税。对于先进制造企业，将按月全额退还增值税增量补贴。继续实施企业R&D费用75%加扣政策，将制造企业加扣比例提高到100%。

此外，为落实减税、减费红利，吴小华提出要不断优化纳税服务，坚决不收“超税超费”，坚决防止集中汇算清缴和乱收费削减政策红利，不断加大对各类违法企业收费的整治力度。

准确引导财源进行滴灌

“深化金融效益，有效支撑实体经济”是2021年降低成本的重点任务之一。《通知》提出营造适宜的货币金融环境，引导金融资源精准滴灌，优化企业金融服务。周表示，在国内货币政策保持稳定的同时，引导金融机构进一步受益于实体经济需要结构性政策引导和改革措施，以挖掘金融对实体经济的潜在好处。

周说，从金融机构的角度来看，一方面，金融机构要通过改革降低经营成本，提高经营效率；另一方面，金融机构应增强产品创新能力，增强服务实体经济的能力。

在引导金融资源精准滴灌方面，中国银行研究院博士后李一菊建议，要充分发挥结构性货币政策的作用，加强精准导向，将资金引导到政策支持的重点领域。

在优化语料库方面

此外，有必要加强配套政策的协同作用。周说，除了财政，税收和金融政策外，还需要产业和其他部门共同努力，优化国内商业环境，为小微企业和制造企业创造更加友好的发展环境。

专注于降低机构交易成本

《通知》除了降低税收、融资等成本外，还非常强调降低机构交易成本。《通知》明确提出要进一步推进“配送服务”改革。完善市场主体退出机制，实施工业品准入制度改革，推动电子许可证和互认应用领域在全国范围内拓展。

根据交易范围和交易主体，交易成本可分为市场交易成本、管理交易成本和行政交易成本吴小华说，目前，中国正在进行的简化行政、分散权力、管理与分散相结合、优化服务、完善现代市场体系等改革可以降低行政交易成本。加快建立竞争性要素市场和现代流通体系，建立社会信用体系，完善绩效监督机制，可以降低市场化交易成本。深化国有企业改革，完善竞争政策体系，可以降低市场和管理的交易成本。

公平竞争的市场环境是降低制度交易成本的重要支撑。对此，《通知》也明确表示，依法平等保护各种市场主体的产权，加强知识产权保护。加强有效监管，通过公平监管促进优胜劣汰。建立健全优化招投标领域经营环境的长效机制。