云南 安徽 昆明诺士达和其他开发商违规命名的环境整治风暴

原标题：云南滇池、安徽太平湖及随后的环境整治风暴昆明诺士达等开发商违规被点名

第一轮中央生态环保督察已经过去四年了。但是，被房地产项目占用的云南省滇池整治，安徽省太平湖风景名胜区违规建设房地产的情况仍然不到位。

5月6日，中央环保巡视员通报了一批典型案例，包括云南昆明晋宁长瑶山过度开发，严重影响滇池生态系统的完整性。涉及的项目是昆明诺士达企业有限公司开发的滇池国际健康养老度假项目，该项目在昆明很有名气。

无独有偶，4月底，安徽省太平湖风景区的房地产等项目违规建设也因整改不严被督察通报，涉及的项目包括绿色太平湖。

在接受记者采访时，业内专家表示，文化旅游和旅游地产的综合开发也可以实现生态平衡。自然景观资源不应成为文化旅游地产项目的唯一“卖点”，更应注重创造丰富多样的配套设施和产业。

滇池、太平湖被非法侵占

2021年4月，第八届中央生态环保巡视员团下沉巡视员发现，昆明相关区域“环湖开发”、“环滇池沿线开发”现象突出。昌耀山区被房地产开发项目侵蚀，部分项目直接侵占滇池保护区，占用滇池生态空间。

位于滇池南岸的昌耀山，是滇池景观林、湖、草生态系统的重要组成部分，是滇池重要的自然景观，曾是昆明市重要的生态隔离带，在维护滇池良好生态方面发挥着重要作用。

自2015年1月起，诺士达集团开始在长瑶山地区建设滇池国际健康养老度假区。据调查，该项目占地3426亩，占长瑶山总面积的92%。计划建设813栋别墅，294栋多层和中高层建筑，建筑面积225.2万平方米。

其中，滇池地区规划建设别墅390栋，多层、中高层建筑25栋。目前规划项目已全部实施，长瑶山生态功能已基本丧失，影响了滇池景观生态的真实性和完整性。

记者于2018年底参观了该项目。当时，“滇池”是房地产项目的主要卖点之一。它还表示，该项目计划拥有养老公寓等设施，这些设施只出租，不出售。

督查组指出，2018年修订通过的《云南省滇池保护条例》规定，滇池二级保护区限制建设区域可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游文化项目。诺士达集团打着健康养老产业的幌子，继续在滇池二级保护和限制建设区建设437栋别墅，总面积1242亩，建筑面积40万平方米。

据调查，这些别墅的房产证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，单套网上签约备案价为218万~ 2992万元，并非申报的医疗保健项目，实际上是以医疗保健行业的名义进行房地产开发。

京健智库创始人周告诉记者，文化旅游和旅游地产的综合开发，也可以根据相关规范，通过合理开发实现生态平衡。因为商业开发和生态保护并不一定是矛盾的，无论从国际还是国内的案例来看，许多项目即使是商业开发，也没有破坏生态，反而使景观受到破坏。

巡视员还发现，滇池草海地区“粘线开发”问题突出，大量房地产项目与湖泊争夺土地，“寸土必争”，“步步为营”，草海周边25公里的湖滨带被房地产等项目占用。

安徽太平湖景区也是如此。2017年前，大量房地产、酒店、旅游度假区继续开工建设，湖泊自然岸线被侵占，景观和湿地资源遭到破坏。有些项目在风景名胜区和国家湿地公园总体规划批准后仍然非法上马，甚至有些项目占用太平湖水域，直接建在湖面上。

整改多年未落实

2016年7月，第一轮中央生态环保督察指出，诺士达集团建设的相关项目侵占了滇池一级保护区。但到了2018年7月，当第一轮中央生态环保督察“回头看”时，他们已经在二级保护区建起了167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。

周认为，很多文化旅游项目会把自然景观资源作为主要卖点，但实际上，买家往往看重的不仅仅是自然资源，还有配套设施，这一点很重要，否则就会成为建在旅游胜地的楼盘。而一个做好的文化旅游项目，必然会有多种配套设施和产业，能够形成相对完整的闭环商业业态，满足居民基本的生活物质和精神需求。

在第一轮中央生态环境保护督察中，也指出了太平湖规划红线内的房地产违法建设等问题。但整改后，位于规划红线内的太平湖绿地和中海太平观致绿地未纳入黄山区市政府公布的2018年太平湖五大违法建设项目整改计划。

4月22日的环保检查员报告显示，黄山市制定了具体的整改计划，但黄山区没有对规划红线内的项目进行全面调查和清理，也没有落实整改要求。只有5个项目整改，规划红线内的其他6个项目未纳入整改范围。

本次督察进驻后，黄山区才进行排查，发现湿地范围内存在30个违规项目，涉及建筑面积达63.5万平方米。

而早在4月16日，中央和省生态环境保护督察黄山市整改工作领导小组办公室发布的《群众信访举报件办理情况一览表》中，就有群众举报称，太平湖风景区违法违规项目清理工作不严不实，仅对一些好清理的项目进行拆除，比如老百姓自建的，而对当年巨资引进的大量建设项目却不敢清理，比如金龙岛度假区、皇冠假日酒店、绿地太平湖等。

收到举报后，黄山区政府曾组织太平湖镇政府、区自然资源规划局、住建局、林业局、生态环境分局就信访反映问题进行现场核查，并称投诉内容不属实。

但很快，对于同一内容，黄山区方面又修改了说法，从原本“不属实”改为“基本属实”，并称相关情况正在进一步核查中。

其回复表示，在太平湖违规项目清理当中，不涉及老百姓的自建项目。2017年中央环保督察以来，太平湖共拆除建筑7.98万平方米。2019~2020年，绿地太平湖项目拆除5611.02平方米，复绿面积5500平方米。