专家:中国有能力应对国际食品价格上涨的挑战
中国有能力应对国际粮价上涨的挑战
自去年以来，受新冠肺炎疫情影响，全球粮食价格和食品价格一路上涨，2021年仍在全面上涨。全球粮价和粮价上涨会影响中国粮食安全吗？会引发全球粮食危机吗？中国能保证粮食安全吗？在接受采访时，许多专家表示，全球粮食和食品价格上涨对国内粮食市场的影响非常有限。中国连年丰收，粮油库存充足，可以保证市场粮油供应充足。然而，需要采取措施避免全球粮价上涨导致的进口通胀。
国际粮价上涨对我国影响有限
根据世界银行的数据，2020年全球粮食价格将上涨20%，2021年大多数国家的主要农产品价格仍将上涨。粮农组织编制的世界粮食价格指数自去年6月以来连续9个月上涨，今年2月达到116点，为2014年以来的最高水平。
与全球食品价格的大幅上涨形成鲜明对比的是，自2020年以来，中国食品价格的涨幅要小得多。根据国家统计局数据，2020年消费价格指数中，食品价格指数小幅上涨1.2%，猪肉价格指数强势上涨49.7%。2021年1-2月，猪肉价格下跌9.6%，食品价格上涨1.5%。「食物价格在消费物价指数中占较大比例。猪肉、粮食等重要农产品价格的涨跌，必然会影响消费价格指数。”中国农业大学经济与管理学院教授吴拉平说。
随着国内外粮食市场的深度融合，国内外粮价联动增强，但我国进口粮食占国内粮食产量的比重较小，国际粮价上涨对国内粮价的影响有限。根据中国海关的数据，2020年进口小麦、玉米和大米分别占国内产量的6.24%、4.33%和1.39%。高粱、大麦、玉米酒糟等玉米替代品进口少，难以对国内粮食市场产生较大影响。此外，中国对小麦、大米和玉米实行进口配额管理，建立这一“防火墙”可以在一定程度上阻挡国际粮价上涨对国内市场的影响。
与三大主食不同，大豆、油菜籽和植物油市场相对对外开放，进口数量大，国内外市场联动强。根据农业和农村事务部的数据，2020年大豆进口超过1亿吨，油菜籽进口311.4万吨；棕榈油、葵花油、红花油、植物油、大豆油等植物油进口总量超过1100万吨。受国际大豆、油菜籽、棕榈油、植物油等植物油价格强劲上涨的影响，国内食用油价格全线上涨，间接影响国内食品价格和粮食价格。“但是，中国的油脂生产能力不断提高，有完善的粮油储备体系和多样化的油脂进口渠道，有能力保证食用油的稳定供应。”国家粮油信息中心经济学家郑祖庭说。
“中国需求”并非国际粮价上涨主因
本轮全球食品价格上涨是由糖、植物油等非食品价格的强势上涨造成的。联合国粮农组织最新数据显示，2月份全球食品价格指数为116.0点，环比上涨2.8点。其中糖指数环比上涨8.6点，植物油指数环比上涨6点，粮食、乳制品、肉类指数环比分别上涨1.5点、1.9点、0.6点。
相比糖和植物油价格的强势上涨，国际粮价上涨对粮价上涨的影响虽然相对较小，但也不容忽视。从粮价走势来看，全球高粱、玉米等饲料粮价格上涨较快，而小麦、大米等口粮价格涨幅相对较小。根据最新消息
作为世界上主要的食品进口国，“中国的需求”并不是当前全球食品价格上涨的主要原因。中国小麦、大米和玉米的进口占全球贸易量的比例很小，在全球产出中的比例甚至更小。根据世界贸易组织和联合国粮农组织的数据，2020年，中国进口小麦、玉米和大米分别为838万吨、1130万吨和294万吨，分别占全球小麦、玉米和大米产量的1.09%、0.98%和0.58%，分别占贸易量的4.49%、4.91%和6.13%。总的来说，中国，
吴拉平认为，供给驱动、需求驱动、疫情影响预期和全球流动性泛滥是影响食品价格上涨的主要因素。从供给来看，全球粮食产量实现了连续三次增长。目前，粮食库存保持在8亿吨以上，预计到2021年底将达到8.11亿吨。产出的持续增长和稳定的库存是全球粮食市场稳定的基础。
需求方面，全球对口粮和饲料粮的需求相对稳定，而对传统加工粮的需求变化不大。在全球供需基本面没有根本性变化的情况下，疫情传播或强化粮价上涨预期、国际资本投机、全球流动性泛滥是本轮国际粮价上涨的主要原因。
综合施策保障粮市稳定
对我国来说，国内粮食供求关系是决定国内粮食市场稳定的基础。目前，中国粮食总产量连续六年稳定在1.3万亿斤以上，粮食库存处于较高水平，支撑粮价大幅上涨的条件尚不充分。乌拉平认为，今年要继续采取更多措施，确保国内粮食供应，确保市场平稳运行，以应对国际粮价上涨带来的进口通胀风险。
今年《政府工作报告》明确提出粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上的工作目标，发出了稳定增产的强烈信号。随着粮食进口规模的不断扩大，一方面需要改变进口来源的过度集中和粮食进口的话语
权相对较弱的问题，开辟多元化进口渠道，培育国际大粮商，增强粮食进口供应链管理能力，稳定大豆、玉米及其替代品进口；另一方面要通过适度进口食用油和其他蛋白饲料原料，减缓对进口大豆的过度依赖。我国有完善的粮食储备制度和应急保障机制，政府相关部门应密切监测粮食市场波动。据国家粮食交易中心数据，今年1月份以来，国家有关部门共组织25次国家政策性粮食拍卖。3月份开始，有关部门组织了多轮储备玉米拍卖，二季度我国将进入储备玉米轮库拍卖季节，这对稳定玉米市场有重要作用。
从消费趋势看，我国粮食消费需求总量增长，但口粮消费需求下降，饲料粮和工业用粮需求增长，饲料粮短缺成为粮食安全的主要矛盾。为此，要积极发展饲料粮生产，开辟更多饲料来源，发展高粱、大麦、饲草生产，充分利用玉米酒糟等食品加工行业的副产品；适当增加肉类和乳制品进口；严厉打击投机炒作、囤积居奇等行为，力保饲料粮的正常需求。