个别地方政府透露债务压力大 信号专家:将通过国债替代部

原标题：采取措施化解地方政府债务风险

日前，一些地方政府在2020年预算执行情况和2021年预算草案报告中透露了债务压力加大的信号。专家认为，2021年地方政府专项债券发行额度将下降，应关注城市投资平台等隐性债务风险，考虑发行国债替代部分债务，将地方国有企业混合所有制改革与地方债务处置挂钩。

　　债务化解预期谨慎乐观

记者了解到，一些地方政府在2020年地方预算执行情况和2021年预算草案报告中表示，金融运行存在困难，应努力争取更多更高层次的资金支持地方经济发展，促进政府债务延期，缓解偿债压力。

黑龙江省鹤岗市表示，要进一步加强与省厅的沟通，努力尽可能节约专项债券资金和各种可利用的金融资源。吉林省白山市表示，将多渠道筹集偿债资金，稳步化解现有债务风险，促进隐性债务延伸。

根据中国财政科学研究院的调查统计，各地对债务化解的预期持谨慎乐观态度，认为适当延长期限后能够化解的地方债务比例最高，约占受访者的35%。从有效化解债务的策略来看，最大的选择是争取更高水平的转移支付，其次是债券互换或延期、现有资产变现和设立偿债基金。

　　推进债务“阳光化”

是化解地方政府债务，“打开大门”促进地方政府债务“阳光化”的重要途径。

根据财政部的数据，2020年，地方政府共发行债券64438亿元，其中新增45525亿元。2017年至2019年，地方政府债券发行规模为4万亿元，新发行债券规模分别为15898亿元、21705亿元和30561亿元，呈逐年上升趋势。

在地方债券发行中，专项债券所占比重相对较高，专项债券的发行需要项目收益和融资的自我平衡。至于2021年新的地方债券额度，很多机构预测，由于项目边际收益减少，发行额度将低于2020年，但由于地方稳定增长的需要，减少幅度有限。

对于市场预期的“提前批准”，目前还没有信号。根据近日发布的《青岛市2020年预算执行情况和2021年预算草案》报告，财政部尚未下达2021年新增政府一般债券和专项债券的额度。

　　妥善解决债务问题

根据金融学院的研究，一些高负债率地区采取各种方式解决债务。以贵州省安顺市为例，现有政府隐性债务主要通过盘活资产和资源、转让部分政府股权和权利、加快平台公司转制撤资、协商优化债务重组、筹集资金偿还等方式解决。

黑龙江省开展隐性债务风险评级通报，实施“五项机制”，即统计监测机制、月报预警机制、风险咨询机制、应急救援机制和评估问责机制。

中国金融-沪深鹏远地方金融投融资研究所执行董事温来成承认，近年来城市投资平台转型缓慢，这是因为转型可能会增加地方经济增长的压力，城市投资平台拥有自来水、垃圾处理等必不可少的基础设施。

中国社会科学院金融研究所副所长张明认为，要妥善解决债务问题，就必须保持合理的经济增长率。对于地方政府为提供真实合规的项目而借入的债务